2020年恰逢“難民危機”5周年。5年前，來自多個中東國家的難民紛紛因戰亂背井離鄉，通過各種通路試圖在歐洲尋找安身之所。但是，5年間，關於要不要接受這些難民、如何在歐洲內部分攤這些難民，壹直是歐盟各國激辯的話題。

　　如今，隨著新冠肺炎疫情的暴發，這些流離失所的難民的最終去嚮又被蒙上陰影。在歐盟內部，難民問題與卷土重來的第二波疫情交相共振，進壹步撕扯著各成員國。

　　同濟大學德國研究中心、德國問題研究所講師郭婧在接受第壹財經記者採訪時錶示，近兩年來，歐盟和德國在應對難民危機方面做了大量的工作，使得難民危機在歐洲已有所紓解。“新冠肺炎疫情3月在歐洲大規模爆發以來，壹方面因為歐盟成員國各自封鎖了邊境壹個多月，進入歐盟的難民人數明顯下降。另壹方面，政府和民眾的註意力都轉移到疫情上，各國民粹勢力也有所減弱，成員國和歐盟層面改革庇護體系的壓力均有所減輕。”她說道，“但是，各國的難民收容所仍是疫情傳播風險極高的地方。”

　　值得註意的是，9月底，歐盟委員會正式提出壹項新的《移民與難民庇護公約》，希望在歐盟成員國中建立起壹套統壹、平衡且高效的難民庇護和遣返機制，以避免再次出現人道主義危機。10月8日，歐盟內政理事會已召開視訊會議，討論新版的難民庇護公約。

　　難民分攤的規則改變，能緩和歐盟內部的分裂嗎？

　　不再強制攤派難民？

　　郭婧錶示，2015年難民危機暴發以來，歐盟壹直緻力於尋找具有可操作性的、能夠被成員國普遍接受的難民接收分配方案，但歐盟成員國在難民問題上的應對能力與訴求不同，壹直無法達成壹緻。

　　“除了維謝格拉德集團四國（Visegrad-4，即波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克）始終不願意接收難民外，奧地利等也拒絕歐盟內部難民強制性攤派的做法。”郭婧說道，“而義大利、希臘等處在應對難民潮‘前線’的國家則承受了沈重的接收負擔，並希望從歐盟獲得更多支援與幫助。”在她看來，歐盟成員國在難民問題等諸多問題上的訴求不對等進壹步加劇了歐盟內部政黨格局的巨大變化和社會撕裂，緻使歐盟壹體化遭遇前所未有的沖擊。

　　此次新版公約最大的改變便是，歐盟委員會對歐盟成員國接收難民的人數或者份額不再進行強制要求，而是由各成員國根據具體情況提供靈活的幫助。對此，郭婧告訴第壹財經記者，那些不願意接收難民的成員國未來將被強制要求協助完成庇護申請被拒絕難民的遣返工作。“目前與歐盟與24個難民來源國達成了遣返協議，而阿富汗、敘利亞和伊拉克這三個難民主要來源國並不在內。此外，壹些非法移民的身分或國籍無法確定，導緻非法移民的遣返工作難以推進，許多應該被遣返回去的非法移民都躲了起來。”她說。

　　在郭婧看來，目前，歐委會將這項艱巨的遣返工作交給不願意接收難民的歐盟成員國，壹方面希望可以解決長期存在的非法移民遣返難的問題，另壹方面也希望通過這樣的機制強化歐盟內部的團結。她分析：“在這壹點上，歐盟的態度始終沒有變，即歐盟各成員國都有責任和義務共同參與解決難民問題。此前提出的強制性攤派的做法始終無法在歐盟內部推動，所以此次歐委會提出的這項新公約也是從現實和可行性的角度考慮，希望用這種變通的方式化解歐盟內部的矛盾。”

　　郭婧認為，值得關註的是，歐盟成員國目前對這項新公約的態度不壹，此前不願意接收難民的成員國這次似乎也不會輕易答應，“由於新公約還需得到歐洲理事會和歐洲議會的批準才能生效，其最終能否替代此前分攤難民的《都柏林協定》仍存在變數”。

　　或需壹代人的時間才能融入歐洲

　　此前，那些蜂擁而至的難民壹度被視為紓解歐洲勞動力緊缺問題的主力軍。以對難民最先敞開國門的德國為例，德國聯邦政府截至2019年8月的數據顯示，將近40萬難民在德國已找到工作，比2018年同期增加了8萬多人，其中超過32萬人開始繳納社會保險。

　　不過，經合組織（OECD）去年PO的報告稱，難民要最終融入當地國家、轉化為對經濟有實際貢獻的勞動力，仍需要壹代人的時間。

　　值得註意的是，今年3月，《專業人才移民法》在德國生效。郭婧認為，該法案的出臺釋放出兩個信號：壹是德國正在管理和規範移民；二是德國需要更多的移民。

　　《德國發展報告（2020）》指出，《專業人才移民法》與之前的移民和難民相關法律體系相比，很多內容都發生了變化，包括開放勞動力市場；提供6個月實習機會，優化求職程式；簡化資質認證程式和簽證申請程式；為專業人才提供更好的未來發展空間等。

　　郭婧告訴第壹財經記者，這壹法案確實有望縮小德國就業人數的缺口，不過，過分強調了理想移民（如專業人才）和非理想移民（如難民）之間的區別，這也引發了不少批評和反對聲。有專家指出，新移民政策和德國古早的歡迎文化矛盾，並建議最好是評估所有留德移難民的潛力，盡可能利用機遇，為這些難民提供更好的工作和生活願景，而不是僅僅以防禦和控制來應對危機和難民流動。

　　目前，歐盟各國正迎來第二波疫情高峰，多地已再次啟動封鎖，這使得歐洲經濟走出衰退低谷再添變數。而5年來尚未妥善解決的難民問題還會導緻各國因抗疫和復蘇經濟而高企的財政赤字雪上加霜，識別、管控、登記、分流難民也將給相應國家的公共衛生等部門增大工作強度和防疫難度。